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國家糧食局關於貫徹落實糧食省長負責製的指導意見

來源:山東省棗莊市糧食儲備庫時間:2015-02-28

 

國家糧食局關於貫徹落實《國務院關於建立健全

糧食安全省長責任製的若幹意見》的指導意見

國糧政〔201523

各省、自治區、直轄市糧食局:

為認真貫徹落實《國務院關於建立健全糧食安全省長責任製的若幹意見》(國發〔201469號,以下簡稱《意見》),推動各地全麵落實糧食安全責任,現提出以下指導意見。

一、準確把握《意見》內涵,積極主動推動省級人民政府盡快製定糧食安全省長責任製的實施意見

糧食安全是實現經濟發展、社會穩定和國家安全的重要基礎。隨著國內糧食連年豐收,一些地方存在放鬆糧食生產、忽視糧食流通、過度依靠中央的現象,自覺承擔維護國家糧食安全責任有待進一步加強。為貫徹實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略,加快構建國家糧食安全保障體係,確保穀物基本自給、口糧絕對安全,把飯碗牢牢端在自己手上,必須通過建立健全糧食安全省長責任製,進一步厘清中央和地方政府的糧食安全責任與分工,真正建立起國家宏觀調控下省級人民政府對糧食生產、流通和安全全麵負責的體製,進而沿著使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的方向,深化糧食流通管理體製改革,全麵建立地方政府層層負責的糧食安全行政首長責任製,把保障國家糧食安全的責任落到實處。《意見》的出台,實現了理順糧食流通管理體製的新突破,為全麵深化糧食流通改革、全麵推進依法治糧奠定了重要的製度基礎。

糧食安全省長責任製是貫徹國家糧食安全戰略、確保國家糧食安全的一項基本製度。《意見》強調各省(區、市)人民政府必須切實承擔起保障本地區糧食安全的主體責任,全麵加強糧食生產、儲備和流通能力建設。《意見》全麵、係統地明確了省級人民政府在糧食安全方麵的事權和責任,並對強化保障措施和監督考核提出了明確的要求。各地糧食部門要認真學習領會貫徹文件精神,進一步增強憂患意識、大局意識和責任意識,不等不靠,主動作為,積極爭取省級人民政府的支持,力爭從2015年起把貫徹落實糧食安全省長責任製列入省(區、市)政府重點工作任務,盡早出台本地區貫徹落實糧食安全省長責任製的實施意見,推動省級人民政府按《意見》要求,全麵落實鞏固和提高糧食生產能力、切實保護種糧積極性、管好地方糧食儲備、增強糧食流通能力、促進產業健康發展、保障區域糧食市場基本穩定、強化糧食質量安全治理等方麵的責任。

二、認真履行部門職責,創造性地落實糧食部門牽頭負責的各項任務

落實糧食安全責任,糧食部門義不容辭。各地糧食部門要進一步增強工作的積極性、主動性和創造性,按照《意見》要求和省級人民政府的部署,把貫徹落實糧食安全省長責任製與履行部門職責緊密結合起來,聯係當地實際,全力推進各項重點工作。

(一)抓好糧食收購。要把糧食收儲工作擺在更加突出的位置抓好抓實。繼續執行好最低收購價和臨時收儲政策,抓好大豆目標價格改革試點區的收儲工作。省級糧食部門要切實履行職責,努力協調有關方麵執行好收購政策,根據糧食種植布局和交通條件,統籌設立糧食收購網點,方便農民售糧。在繼續充分發揮國有糧食企業主導作用的基礎上,鼓勵和引導符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收購,改進和創新糧食收儲服務方式,積極為新型糧食經營主體提供烘幹、收購、存儲、加工、代銷等產後服務,保證農民種糧賣得出,防止發生賣糧難。積極探索鼓勵和引導農業產業化龍頭企業發展訂單收購,與糧食生產者建立緊密的利益聯結機製,促進適度規模經營的發展和種糧比較收益的提高。加強與農業發展銀行等金融機構的協調,加大對糧食企業自主收購的信貸支持力度。爭取商業銀行支持,拓寬糧食企業融資渠道。加大對各類收購主體的監管力度,督促企業嚴格執行五要五不準收購守則,規範糧食收購秩序,嚴厲打擊轉圈糧打白條、壓級壓價等坑農害農行為。

(二)管好地方糧食儲備。要按照經國務院同意由國家發展改革委、國家糧食局等部門確定的地方糧食儲備規模,落實貸款利息和費用補貼,按時按量保質完成增儲任務,定期報送落實進展情況。進一步優化地方儲備糧的品種結構,按照口糧絕對安全的要求,以口糧為主,適當兼顧飼料糧,其中小麥、稻穀等主要口糧品種的儲備比例原則上不低於70%。加強地方糧食儲備管理,突出抓好庫存糧食監管,完善輪換管理機製,確保數量實、質量好、調得動、用得上。創新地方糧食儲備機製,積極爭取財政、金融、投資等方麵的支持,推動建立地方政府掌控的社會糧食周轉儲備,鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備相關工作,切實發揮地方儲備保應急、控糧價、穩市場的區域調控功能。指導和督促糧食經營企業、加工企業嚴格執行最低、最高庫存製度,建立合理商品庫存。積極推動建立地方儲備與中央儲備各司其職、功能互補的協調運行機製,形成儲備調控合力。

(三)全麵實施糧安工程。要按照國家有關部門聯合製定的《糧食收儲供應安全保障工程建設規劃(2015—2020年)》要求,建立由政府統一領導、糧食部門牽頭、有關部門協同推進的糧安工程實施機製,結合實際製定規劃落實方案,確保規劃目標任務實現。緊密結合本地區糧食收納、儲備等實際需求,統籌規劃標準化儲備倉與收納倉建設規模和布局,做好地方糧庫建設項目與中央企業糧庫建設項目布局的銜接,同時做好新建倉容與新建儲糧罩棚、危倉老庫修複項目布局的銜接,確保到2015年底前完成兩年集中新建1000億斤倉容的任務。加快危倉老庫維修改造進度,到2017年之前完成全國危倉老庫維修改造和功能提升。重點對倉房保溫隔熱、防潮防雨、氣密性等進行改造,配置先進適用的倉儲作業設備,提升糧情檢測、機械通風、環流熏蒸等功能,提高糧庫現代化水平。對達到報廢年限、無維修價值的危倉老庫,按照調整結構、優化布局的原則報廢重建或異地新建。重點支持省份要確保完成目標責任書提出的各項工作任務。繼續加強東北、黃淮海、長江中下遊等流出通道和華東沿海、華南沿海、京津、西南、西北及沿海進口流入通道建設,大力推廣散糧、成品糧集裝化糧食物流方式。重視創新驅動,強化科技支撐,創新投融資方式,帶動社會資本投入糧食倉儲物流設施建設,盡快建成與本地區糧食收儲規模和保障供應要求相匹配、布局合理、功能齊全的倉儲物流體係。加快建立國有糧食倉儲物流設施保護製度,嚴格按規定對重點糧食倉儲物流設施實施保護管理,確保現有糧食倉儲設施數量不減少、功能不下降、用途不改變。確需改變用途的,必須經省級糧食行政管理部門批準並進行補建;需遷建的,要先建後遷。加大農戶科學儲糧專項實施力度,擴大實施規模和範圍,加快推進農戶科學儲糧專項建設。支持種糧大戶、家庭農場和專業合作組織等建設糧食烘幹、儲存設施設備,在試點基礎上推廣適合其規模化儲存的小型鋼板倉等及配套設備。鞏固完善糧食應急保障體係,優化應急網點布局,提升應急網點功能。發展放心糧油供應網絡。以庫存糧食識別代碼為技術載體,充分運用物聯網、大數據信息技術,穩步推進智慧糧食建設。

(四)創新糧食企業經營發展模式。深入推進國有糧食企業改革,加大基層國有糧食企業兼並重組力度,盡快做強做優做大國有糧食企業,省、市、縣級糧食部門都要結合本地實際,因地製宜製定本地區國有糧食企業改革重組規劃方案,省、市級的改革重組規劃要與縣級方案上下對應、統籌協調,並征得當地政府同意及有關部門支持,確保規劃與方案順利實施。要積極發展混合所有製糧食經濟,除各級儲備糧管理企業和軍糧供應企業保持國有獨資或控股外,其他國有糧食企業都要通過吸收外資、民營資本及職工入股等方式,培育國有資本與集體資本、非公有資本交叉持股的新型市場主體。培育壯大糧食類農業產業化龍頭企業,推動糧食企業融入新型農業經營體係,與種糧大戶、家庭農場、農民合作社結成經營聯合體和利益共同體,延伸產業鏈條,增強市場競爭力,推進糧食企業向集團化、規模化、產業化方向發展。積極爭取省級農業產業化和技術改造專項資金支持,引導企業推廣應用先進技術裝備,進行技術改造升級。創新經營業態,發揮加工骨幹企業優勢,大力發展主食產業化,京津、黃淮海、西北地區可建設或改造一批優質麵製主食加工示範基地;東北地區和南方大米消費區域可建設和改造一批優質米製主食加工示範基地。實現主食生產工業化、產品標準化和配送社區化。建設和改造一批規範化、機械化、規模化的大型主食生產加工中心,支持建立一體化主食冷鏈物流配送體係試點,有效增強其加工、配送及質量安全保障能力。鼓勵糧食企業加強對外交流與合作,積極引導和支持有條件的糧食企業走出去,爭取納入地區一帶一路戰略規劃,支持培育一批有國際競爭力的大糧商,努力構建多元主體共同發力、保障國家糧食安全的新格局。

(五)保持區域糧食市場穩定。認真落實國家糧食調控政策,切實保障糧食有效供應,維護市場基本穩定。完善糧食儲備吞吐調節機製,做好政策性糧食競價銷售和跨省移庫相關工作,督促承儲企業自覺履行出庫義務。督促各地特別是大中城市和價格易波動地區落實1015天市場供應量的成品糧油儲備。產銷區糧食部門要加強合作,推動發展更加緊密穩定的糧食產銷合作關係,銷區糧食部門要指導和支持企業到產區投資建設糧源基地和倉儲設施,產區糧食部門要為銷區企業提供便利。鼓勵支持銷區到產區建立異地儲備,產區到銷區建設倉儲物流設施和營銷網絡。在確保口糧絕對安全的前提下,大力推動主產區糧食就地加工轉化,變單純調出糧食為調出糧食與加工轉化產品並舉,促進糧食倉儲能力與加工轉化能力有機結合,強化糧食收儲、加工、銷售產業鏈,激活糧食加工產業的巨大潛力。按照企業自願參與、政府適當補償原則,選擇一批骨幹糧食加工轉化企業納入糧食市場調控體係,發揮加工轉化對糧食供求的調節作用。加強糧情監測預警,健全糧食經營信息統計報告製度,督促各類涉糧企業嚴格執行國家糧食流通統計製度,建立糧食經營台賬,定期向糧食行政管理部門報送糧食統計數據。加快建立糧食經營者信用體係和糧食市場監管協調機製。加強對政策性糧食出庫檢查,嚴肅查處拖延阻撓出庫等違規行為,配合有關部門嚴厲打擊糧食走私和囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、摻雜使假、計量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為。受委托做好轄區內中央儲備糧等中央事權糧食庫存檢查工作,維護區域糧食市場秩序。

(六)加強糧食質量安全監測監管。強化糧食質量安全監測抽查,加大新收獲糧食質量安全監測、品質測報、質量調查和庫存糧食質量安全抽查工作力度,及時向政府報告相關信息,采取有效措施防範區域性、係統性糧食質量安全風險。加強糧食質量安全檢驗監測體係和推進糧食質量追溯體係建設,提高糧食質量安全監管能力。協調相關部門,加強對農藥殘留、真菌毒素、重金屬超標糧食的管控,建立汙染糧食處置長效機製。推進重金屬汙染糧食入庫前檢驗把關、單收單存、無害化處理或限定用途定向銷售,督促做好庫存不符合食品安全標準糧食的處置工作,防止流入口糧市場。加強糧食質量監管製度建設,強化糧食質量安全監管屬地責任,落實糧食質量安全監管責任製和責任追究製度。

(七)大力推進節糧減損行動。積極推進節約一粒糧行動,切實抓好糧食流通重點環節和重點單位的節糧減損工作。加強愛糧節糧宣傳教育,認真組織好每年的世界糧食日暨全國愛糧節糧宣傳周”“糧食科技活動周等宣傳活動,深入推進愛糧節糧進社區、進家庭、進學校、進軍營、進食堂等行動,凝聚愛糧節糧正能量。大力研發和推廣節糧減損新設施、新技術和新裝備,在新增倉儲設施過程中積極推廣綠色儲糧技術。會同質監等部門加強糧食加工標準的宣貫和實施工作,組織企業開展加工節糧技術和管理培訓,督促糧食加工企業合理控製加工精度,提高成品糧出品率和副產物綜合利用率,確保節糧減損取得新成效。

三、加強統籌協調,全麵推進糧食安全省長責任製的貫徹落實

(一)加強組織領導。各地糧食部門要高度重視,把貫徹落實糧食安全省長責任製作為2015年的首要工作任務進行部署,在領導精力上、組織保證上、力量投放上加大傾斜力度。要把全麵落實糧食安全責任與全麵深化糧食流通改革、全麵推進依法治糧、全麵加強糧安工程建設結合起來,精心組織、統籌安排、狠抓落實。建立健全組織領導製度和工作製度,主要領導承擔起第一責任人的責任,構建起層層分工負責、上下齊抓共管的工作格局。

(二)加強部門協作。各地糧食部門要加強同相關部門的溝通協調,積極推動建立部門工作協調機製,在保護種糧積極性、管好地方糧食儲備、穩定區域糧食市場、維護糧食流通秩序、構建糧食質量安全治理體係和強化保障措施等方麵凝聚最大共識,取得最大公約數,積極爭取人財物方麵的支持,建立健全相關配套措施,形成落實糧食安全責任製的合力。

(三)加強輿論宣傳。各地糧食部門要緊扣建立健全糧食安全省長責任製的重大意義、科學內涵、工作措施等內容,科學製定宣傳方案,動員和運用傳統媒體、新興媒體,采取專題專欄、新聞報道、言論評論、專家訪談等多種形式,抓好抓實宣傳報道工作,為貫徹落實糧食安全省長責任製營造良好氛圍。

(四)建立考核機製。各地糧食部門要在近幾年完善和落實糧食安全責任製度的基礎上,認真總結、學習借鑒先行省份的好做法和好經驗,因地製宜製定層層分解落實的責任考核辦法,力爭盡早出台實施,取得實效。

各地要分別於20156月底和11月底前將貫徹落實《意見》進展情況報送國家糧食局,並及時反饋貫徹落實過程中出現的新情況、新問題。在今年年中的全國糧食局長座談會上,要重點討論交流各地貫徹落實《意見》的情況和意見,國家糧食局將認真總結各地的好做法、好經驗並加以推廣。

國家糧食局

2015216

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